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中央經濟工作會議在北京舉行

習近平發(fā)表重要講話

李強作總結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議

12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 姚大偉 攝

新華社北京12月12日電 中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。

習近平在重要講話中全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。

會議認為，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進。現代化產業(yè)體系建設取得重要進展，科技創(chuàng)新實現新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

會議指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

會議認為，近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識。必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協調配合。

積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴格轉移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。

會議強調，明年要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。

一是以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業(yè)轉型升級。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。

二是著力擴大國內需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

三是深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

四是擴大高水平對外開放。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

五是持續(xù)有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統性風險的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。統籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經濟作出更大貢獻。

六是堅持不懈抓好“三農”工作。要錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。

七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設。大力發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。

八是深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產品價值實現機制。落實集體林權制度改革。加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

九是切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展。

會議指出，要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。要全面貫徹明年經濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發(fā)展經濟與改善民生、發(fā)展與安全的關系，不斷鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。要準確把握明年經濟工作的政策取向，在政策實施上強化協同聯動、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質量發(fā)展的效果。要講求工作推進的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，確保明年經濟工作重點任務落地落實。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，加強協同配合，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，扎實推動高質量發(fā)展。

會議強調，要堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署。要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要雷厲風行抓落實，統籌把握時度效。要求真務實抓落實，堅決糾治形式主義、官僚主義。要敢作善為抓落實，堅持正確用人導向，充分發(fā)揮各級領導干部的積極性主動性創(chuàng)造性。要鞏固拓展主題教育成果，并轉化為推動高質量發(fā)展的成效。

會議要求，要做好歲末年初重要民生商品保供穩(wěn)價，保障農民工工資按時足額發(fā)放，關心困難群眾生產生活，深入落實安全生產責任制，守護好人民群眾生命財產安全和身體健康。

會議號召，全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會發(fā)展各項目標任務，以高質量發(fā)展的實際行動和成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。